对暂行条例暂行规定不能一刀切

　　法制网北京4月11日讯 记者李立 针对现行法规中存在一些年代久远的暂行条例或暂行规定受到社会质疑的问题，记者今天采访国务院法制办有关部门负责人获悉，此次法规规章清理，不会对暂行条例或暂行规定实行一刀切。这位负责人说，暂行条例或暂行规定如果不与法律的基本原则相抵触，不属于适用期已过，不属于调整对象已消失，同时经过长期实践检验制定法律的条件依然不成熟，就应当继续执行或者对个别条款进行修改，对其不应当有时间上的限制。
　　据介绍，1985年，第六届全国人大会第三次会议决定：授权国务院在有关经济体制改革和对外开放方面可以制定暂行的规定或者条例。2002年实施的《行政法规制定程序条例》明确，国务院根据全国人民代表大会及其常务委员会的授权决定制定的行政法规，称“暂行条例”或者“暂行规定”。同时，立法法第五十六条规定：“应当由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的事项，国务院根据全国人民代表大会及其常务委员会的授权决定先制定的行政法规，经过实践检验，制定法律的条件成熟时，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律。”
　　这位负责人说：“有关暂行条例或者暂行规定的存在，主要旨在解决现实管理急需、但制定法律条件又不成熟的问题。此次清理，对暂行规定暂行条例或废止或修改或保留，应当按照实践检验的标准操作，如果现实管理需要，实践检验上升为法律的条件又不成熟，那么相关的暂行规定或条例将会继续保留。”
　　记者大致粗略统计了一下，在现行655件行政法规中，暂行条例或暂行规定、办法约为120件左右。最早的有1950年的《查检邮件中夹带外币或外币票据暂行处理办法》。在商法、人事、教育、科学技术、财政、税务、金融外汇、国土资源、民航、对外贸易经济合作、海关、审计、工商管理等领域有不少暂行条例或暂行规定、办法。

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　　这是我国第一部明确规定规范性文件应当自我设定有效期，未设定的最长有效期推定为5年的省级政府规章。该办法以陕西省人民政府令第119号发布，于3月1日开始施行。
　　《陕西省规范性文件监督管理办法》是在原《陕西省行政机关规范性文件备案规定》基础上，吸收近年规范性文件理论研究成果，参考相关省市规范性文件备案管理经验，并结合陕西省规范性文件工作实际修订完善的。
　　该办法除规定规范性文件有效期外，还对规范性文件的制定过程、备案程序、监督管理进行了系统规定，实现了用一部规章对规范性文件进行事前监督到事后监管及违法问责的全程综合管理。同时，该办法还明确公民、法人和其他组织认为规范性文件违法的，可以向法制机构举报或提出书面建议，规范性文件超越法定权限，同法律、法规、规章、国家政策相抵触的，上级政府法制机构应当直接予以撤销。